多多28

各州（市）人民政府
，，，，，省直各委、办、厅、局：

《云南省推动高速公路融合生长若干政策步伐（试行）》已经省人民政府赞成
，，，，，现印发给你们
，，，，，请认真贯彻执行。。。。。

云南省人民政府办公厅

2025年4月27日

（此件果真宣布）

云南省推动高速公路融合生长

若干政策步伐（试行）

为深入贯彻习近平总书记考察云南主要讲话和主要指示精神
，，，，，锚定“3815”战略生长目的
，，，，，推动高速公路深度服务经济社会生长
，，，，，通过高速公路与关联工业融合生长模式提升综合经济效益
，，，，，实现可一连生长
，，，，，制订以下政策步伐。。。。。

一、完善融合生长基础

1.立异生长方式。。。。。新建、改扩建高速公路项目应充分衔接沿线资源禀赋和经济社会生长需求
，，，，，勉励在可研报告中设立融合生长专篇
，，，，，深入论证融合生长预期目的、实验方式、经济效益等
，，，，，整体谋划、并行审批（批准、备案）
，，，，，支持各加入主体配合签署“高速＋”融合生长责任方案。。。。。存量高速公路项目应聚焦提质增效
，，，，，充分盘活低效资产
，，，，，拓睁开发沿线资源
，，，，，提升运营服务水平
，，，，，推动高速公路谋划单位通过专业化、市场化等方式
，，，，，因地因需实验“高速＋”项目。。。。。〔各州（市）人民政府
，，，，，省生长刷新委、省交通运输厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省能源局、省林草局
，，，，，有关企业按职责分工认真；；；；以下均涉及各州（市）人民政府和有关企业落实
，，，，，不再列出〕

2.盘活土地资源。。。。。充分挖掘土地资源潜力
，，，，，为“高速＋”项目落地提供支持。。。。。沿线各级政府做好高速公路土地综合使用专项妄想与领土空间妄想衔接。。。。。关于权属清晰、界址清晰、面积准确、要件齐全的高速公路及沿线设施
，，，，，自然资源部分办理不动产挂号
，，，，，支持切合妄想条件的服务区等隶属谋划场合按政策单独办理不动产权证书。。。。。对高速公路谋划单位依法取得的划拨用地
，，，，，因转让或改变用途不再切合《划拨用地目录》的
，，，，，支持切合条件的用地依法办理用地手续。。。。。对授权高速公路谋划单位谋划的土地
，，，，，在使用年限内可依法作价出资（入股）、租赁或按有关要求转让。。。。。高速公路谋划单位合理使用沿线存量房产、土地资源举行光伏发电、物流仓储、文旅工业开发的
，，，，，除依法应当办理变换手续外
，，，，，相关土地用途、权力类型备案后5年过渡期内坚持稳固
，，，，，期满后按政策要求办理相关手续。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省自然资源厅按职责分工认真）

3.拓宽投资渠道。。。。。高速公路谋划单位施展主体作用
，，，，，民间资源作为“高速＋”项目谋划、实验、运营的主要增补。。。。。充分运用政府和社会资真相助新机制
，，，，，按期推介“高速＋”项目
，，，，，流通民间资源投资渠道
，，，，，推动一批批准模式建设的企业投资高速公路项目。。。。。勉励高速公路谋划单位选取专业化相助方加入“高速＋”项目
，，，，，提升项目建设运营水平。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省国资委按职责分工认真）

二、拓展融合生长路径

4.支持“高速＋工业”。。。。。实验高速公路“启齿子”项目
，，，，，通过新增互通立交、刷新毗连线、拓展服务区空间与功效等步伐
，，，，，将关闭的高速公路多点开放
，，，，，辐射和服务沿线工业生长
，，，，，增进绿色能源、烟草、有色金属“老三样”加速转型
，，，，，绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”聚链成群
，，，，，生物医药、新质料、先进装备制造“特三样”做大规模。。。。。沿线城镇、园区、企业等连系生长需要
，，，，，提出“启齿子”需求的
，，，，，由需求提出方解决建设、运维资金
，，，，，并会同高速公路谋划单位开展前期事情。。。。。省交通运输厅体例“启齿子”清单
，，，，，作为相关妄想依据；；；；省自然资源厅依法依规办理用地手续；；；；各级政府、有关部分按权限办理审批（批准）手续。。。。。（省工业和信息化厅、省生长刷新委、省交通运输厅、省自然资源厅、省能源局、省林草局按职责分工认真）

5.支持“高速＋文旅”。。。。。实验“启齿子”联通景区工程
，，，，，勉励在服务区及收费站建设房车补给站、索道、游客集散中心等设施
，，，，，并配套旅行车、旅游专线、定制包车等旅游运输服务
，，，，，施展中转枢纽和景区收支口作用
，，，，，推动高速公路与文旅工业融合生长。。。。。景区引流增收部分
，，，，，由景区谋划单位与高速公路谋划单位等协商分配。。。。。支持高速公路谋划单位依托跨江大桥、绿美公路等
，，，，，因地制宜打造路域新景区、“网红打卡点”
，，，，，逐步培育“满天星、画中游”新场景。。。。。（省交通运输厅、省自然资源厅、省林草局、省文化和旅游厅按职责分工认真）

6.支持“高速＋光伏”。。。。。支持高速公路谋划单位牵头体例“高速＋光伏”建设妄想
，，，，，报省生长刷新委、省能源局、省交通运输厅按程序审定后印发实验。。。。。光伏发电设施建设不要形成光污染
，，，，，不要影响景观美化。。。。。在切合领土空间妄想等土地用途管控要求条件下
，，，，，充分使用服务区、停车区等沿线设施修建物屋顶
，，，，，统筹使用蹊径红线内边坡、隔离带、立交区等路域空间
，，，，，以及蹊径红线两侧200米规模内低效存量土地
，，，，，建设光伏发电设施
，，，，，因地制宜接纳集中式或漫衍式光伏政策推进
，，，，，由属地政府分段备案
，，，，，依法应当审批的应推行审批手续。。。。。项目场址外配套电力送出工程不知足接入需求的
，，，，，由项目业主代建
，，，，，并网发电之日后
，，，，，经双方协商赞成
，，，，，由电网企业按相关划定举行回购。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省自然资源厅、省能源局、省林草局、云南电网公司按职责分工认真）

7.支持“高速＋物流”。。。。。支持高速公路谋划单位开展跨省跨境物流、仓储、商业等关联营业
，，，，，依托主要口岸、重点园区、要害资源集散地等打造物流枢纽
，，，，，生长“线外物流”。。。。。支持高速公路谋划单位依托服务区、停车区等沿线设施建设物流基地
，，，，，谋划特色产品配送、投递
，，，，，生长“线内物流”。。。。。拓展服务区“平急两用”功效
，，，，，提升对沿线城镇、墟落的应急包管能力
，，，，，各级政府依法依规对相关高速公路项目予以支持。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省商务厅按职责分工认真）

8.支持“高速＋石材”。。。。。支持州（市）人民政府自动接纳“高速＋石材”打包开发模式
，，，，，通过市场化方式依法将砂石资源作价增补建成、在建、新建高速公路出资缺口。。。。。高速公路项目施工单位在批准的作业区域和建设工期内
，，，，，因施工需要采挖只能用作通俗修建质料的砂、石、黏土可直接用于该工程建设
，，，，，可不办理采矿允许证
，，，，，不必单独办理清静允许证；；；；用地规模外建设的专供高速公路项目的砂石料场
，，，，，按划定报批后不受最小开采规模和最低服务年限标准治理
，，，，，依法依规办理相关证照
，，，，，项目建成后年开采规模低于100万吨的砂石料场按程序予以关闭；；；；外地政府要强化区域内高速公路建设所需砂石资源包管。。。。。支持科技立异
，，，，，推动切合手艺规范要求的固体废弃物作为路用质料循环使用
，，，，，降低高速公路建设养护本钱。。。。。（省交通运输厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省应急治理厅按职责分工认真）

9.支持“高速＋数智”。。。。。支持高速公路谋划单位依法依规收罗、剖析数据
，，，，，推动数据资产入表。。。。。充分挖掘高速公路数字资产价值
，，，，，推动高速公路数智化转型
，，，，，提升沿线设施数智化水平
，，，，，打造新质生产力。。。。。增强整合出省出境客货流数据信息
，，，，，剖析内外货物需求、客流特征、热门区域、峰谷时段等
，，，，，为经济社会生长决议提供先行指标。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省数据局、省国资委按职责分工认真）

三、引发融合生长活力

10.周全推广差别化收费。。。。。在不影响路网运行及联网收费秩序的条件下
，，，，，勉励高速公路谋划单位以政府收费定价标准为上限
，，，，，自主选择差别化收费方式
，，，，，自主实验差别化费率优惠。。。。。支持外地政府与高速公路谋划单位相助
，，，，，对特准时期、特定区域、特定路段、特定货物、特定车辆实验差别化收费。。。。。因外地政府提出的差别化收费
，，，，，高速公路谋划单位“减收”部分与外地政府协商后获得支持。。。。。支持文旅、厂矿等企业与高速公路谋划单位相助
，，，，，对客货运输实验差别化收费
，，，，，推广包干付费、以量定价、递远递减、折扣返利等相助模式。。。。。高速公路谋划单位认真完善差别化组合式计费系统
，，，，，拟订差别化收费方案（明确收费标准、执行限期、执行规模等内容）
，，，，，由省交通运输厅报省人民政府依法批准后施行。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省国资委按职责分工认真）

11.增强服务区谋划水平。。。。。高速公路谋划单位连系服务区位置、流量等划分差别功效定位
，，，，，加配或减配服务设施、服务内容
，，，，，招引民间资源开展专业化谋划。。。。。连系沿线特色产品
，，，，，打造特色餐饮、土特产等品牌
，，，，，助力墟落振兴。。。。。支持有序开放、半开放服务区
，，，，，提供物流、消耗、文体、休闲等服务
，，，，，打造“路城一体”场景。。。。。一连规范服务区内餐饮、购物、休闲等业态的品质、价钱和谋划治理行为
，，，，，健全监视投诉机制
，，，，，在服务区公示投诉渠道
，，，，，羁系部分建设投诉台账
，，，，，坚持“有投诉
，，，，，必留底、必核实、必解决”。。。。。（省交通运输厅认真）

12.改善企业融资情形。。。。。支持高速公路谋划单位在依法合规、风险可控的条件下
，，，，，通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化（ABS）等方式盘活存量高速公路资产。。。。。争取政策性银行给予高速公路谋划单位中恒久、低本钱资金支持
，，，，，金融机构合理优化高速公路谋划单位存量债务贷款结构、限期、利率和还款方式。。。。。探索建设全省高速公路“统贷统还”模式
，，，，，将相宜的高速公路项目纳入“统贷统还”平台。。。。。（省生长刷新委、省财务厅、省交通运输厅、省国资委、云南金融羁系局、云南证监局按职责分工认真）

13.包管通行服务功效。。。。。围绕“人享其行、物畅其流”目的
，，，，，增强高速公路通行能力、清静水一律羁系
，，，，，适时推动高速公路改扩建。。。。。在收费限期内实验改扩建的
，，，，，须与原谋划单位充分协商
，，，，，包管其正当权益。。。。。经改扩建（刷新）提升通行能力、手艺标准、清静品级、智慧水平的高速公路项目
，，，，，在国家划定最长收费限期内
，，，，，确需合理确定收费限期的
，，，，，由省交通运输厅牵头认真推行评估论证等法定程序后报省人民政府审查批准。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省财务厅按职责分工认真）

四、强化融合生长包管

14.增强组织向导。。。。。建设省、市、县三级联动推进机制
，，，，，按期研究协调政策落实中的重大问题、重大事项等
，，，，，统筹推动各项政策步伐落地收效。。。。。省直有关部分按职责分工增强要素包管
，，，，，流通实验渠道。。。。。州（市）、县（市、区）人民政府增强资源摸底和项目对接
，，，，，推行属地治理责任
，，，，，买通政策落地“最后一公里”。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省国资委、省能源局、省林草局按职责分工认真）

15.强化要素包管。。。。。各级政府切实推行出资责任
，，，，，实时足额拨付高速公路项目资金
，，，，，不得挤占挪用；；；；支持通过设置优质资产、资源和优惠政策
，，，，，推行外地政府出资责任。。。。。综合论证“高速＋”项目投资收益、社会效益等
，，，，，增强用地、用林、环评、水保等要素包管
，，，，，确保有限的资源用到好项目上。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省财务厅、省自然资源厅、省水利厅、省林草局按职责分工认真）

16.强化督查督办。。。。。对“高速＋”项目谋划、论证、审批、建设、运营等环节严酷督查督办
，，，，，包管政策实验效果。。。。。省生长刷新委要牵头对政策落真相形开展年度评估
，，，，，省国资委要将政策落真相形与高速公路谋划单位年度考评统筹连系
，，，，，省交通运输厅要增强政策落实历程监视指导
，，，，，对突出问题实时举行转达、约谈
，，，，，主要情形上报省人民政府。。。。。（省生长刷新委、省交通运输厅、省国资委按职责分工认真）

本政策步伐自印发之日起施行
，，，，，后续将连系政策步伐落真相形修订完善。。。。。