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2月27日，，，国家能源局宣布关于印发《2025年能源事情指导意见》（以下简称《意见》）的通知。。。

附件：

2025年能源事情指导意见

2025年是“十四五”妄想收官之年，，，做好整年能源事情谊义重大。。。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，以能源高质量生长和高水平清静助力我国经济一连回升向好，，，知足人民群众日益增添的优美生涯用能需求，，，制订本意见。。。

一、总体要求

（一）指导头脑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，坚持稳中求进事情总基调，，，完整准确周全贯彻新生长理念，，，加速构建新生长名堂，，，以更高标准践行能源清静新战略，，，加速妄想建设新型能源系统，，，一连提升能源清静包管能力，，，起劲稳妥推进能源绿色低碳转型，，，依赖刷新立异培育能源生长新动能，，，务实推进能源国际相助，，，高质量完成“十四五”妄想目的使命，，，为实现“十五五”优异开局打下坚实基础，，，有力支持中国式现代化建设。。。

（二）基来源则

一是坚持底线头脑，，，一连增强能源清静包管能力。。。施展化石能源兜底包管作用，，，强化非化石能源清静可靠有序替换，，，提升系统调理能力，，，坚持海内能源生产合理弹性和适当储备，，，压实能源清静生产责任，，，强化外洋能源资源供应包管，，，守牢能源清静底线。。。

二是坚持绿色低碳，，，一连推进能源结构调解优化。。。坚持生态优先、绿色生长，，，协同推进降碳减污扩绿增添。。。大力生长可再生能源，，，统筹新能源就地消纳和外送，，，增强化石能源清洁高效开发使用，，，起劲推进能源消耗侧节能降碳，，，加速能源消耗方式转型，，，提高非化石能源消耗比重。。。

三是坚持深化刷新，，，一连引发能源生长活力动力。。。坚持问题导向和目的导向，，，把深化能源体制机制刷新摆在越发突出位置，，，大力破除制约能源高质量生长的体制机制障碍，，，一直把制度优势更好地转化为能源生长的不竭动力，，，一连推进能源高质量生长。。。

四是坚持立异引领，，，一连培育生长能源新手艺新工业新模式。。。坚持科技自主自强和立异驱动生长战略，，，强化补短板锻长板，，，加快能源要害焦点手艺装备攻关和试点应用，，，因地制宜生长能源新质生产力，，，起劲运用数字手艺、绿色手艺，，，推进现代化能源工业系统建设。。。

（三）主要目的

供应包管能力一连增强。。。天下能源生产总量稳步提升。。。煤炭稳产增产，，，原油产量坚持2亿吨以上，，，自然气产量坚持较快增添，，，油气储备规模一连增添。。。天下发电总装机抵达36亿千瓦以上，，，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，，，发电量抵达10.6万亿千瓦时左右，，，跨省跨区输电能力一连提升。。。

绿色低碳转型一直深化。。。非化石能源发电装机占比提高到60%左右，，，非化石能源占能源消耗总量比重提高到20%左右。。。工业、交通、修建等重点领域可再生能源替换取得新希望。。。新能源消纳和调控政策步伐进一步完善，，，绿色低碳生长政策机制进一步健全。。。

生长质量效益稳步提升。。。火电机组平均供电煤耗坚持合理水平。。。风电、光伏发电使用率坚持合理水平，，，光伏治沙等综合效益越发显著。。。大型煤矿基本实现智能化。。。起源建玉成国统一电力市场系统，，，资源设置进一步优化。。。

二、大力提升能源清静包管能力

夯实能源清静包管基础。。。强化煤炭矿区总体妄想治理，，，提升矿区集约化规模；；；；；⑺，，，增强煤矿产能“一本账”治理，，，提高煤炭产能调控精准性、有用性。。。推进煤炭供应包管基地建设，，，有序批准一批大型现代化煤矿，，，加速已批准煤矿项目建设，，，一连推进煤炭产能储备事情。。。强化油气勘探开发，，，在老油田提高采收率、深地深水规模建产、非通例油气增产方面取得新突破，，，加速大庆、胜利国家级页岩油树模区建设，，，一连提升油气储备能力，，，推动大庆升平、长庆雷龙湾等储气项目建设，，，推进煤制油气重大项目建设。。。落实清单治理机制，，，强化已纳规支持性调理性电源建设，，，出台治理事情步伐。。。

提高区域能源协同包管能力。。。推动长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域能源妄想实验，，，深化东北地区、长江经济带能源高质量生长妄想政策研究。。。强化经济大省能源要素包管，，，更好施展能源资源大省优势，，，推动金上—湖北、陇东—山东等特高压工程建成投运，，，加速陕西—安徽、甘肃—浙江等特高压直流以及阿坝—成都东等特高压交流工程建设，，，抓紧开展重点特高压输电、直流背靠背工程以及跨省交流互济工程前期事情。。。推进川气东送二线、虎林—长春—石家庄等自然气干线管道项目建设。。。

强化能源清静重大风险管控。。。推动《国家电力应抢救援步队挪用步伐》《电力企业应急预案治理步伐》制修订。。。强化煤炭供应包管监测，，，完善电力供需平衡预警机制，，，“一省一策”做好保供预案，，，强化极端天气抢险救灾。。。推动主要电力用户规范配备应急电源，，，推进国家级电力应急基地和研究中心建设。。。增强能源要害信息基础设施网络清静风险监测，，，组织开展网络实战演习，，，稳妥推进能源行业北斗规模应用。。。强化能源行业数据清静治理。。。

三、起劲稳妥推进能源绿色低碳转型

坚持非化石能源优异生长态势。。。起劲推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水风物一体化基地建设，，，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地结构方案，，，稳步推进重洪流电工程建设，，，起劲推动海优势电项目开发建设，，，加大光伏治沙、光热项目建设力度，，，推动抽水蓄能装机容量抵达6200万千瓦以上，，，批准一批条件成熟的沿海核电项目，，，因地制宜推动核能综合使用。。。深入研究光伏行业高质量生长思绪，，，抓好风电和光伏发电资源普查试点事情。。。建设非化石能源开发使用情形监测机制。。。

统筹推进新型电力系统建设。。。推动新型电力系统九大行动落地收效，，，强化新型电力系统建设与“两重”“两新”政策有用衔接，，，深化电力保供能力建设思绪行动、统筹新能源生长和消纳系统建设等重点问题研究。。。夯实电力系统稳固基础，，，做好天下电力系统设计。。。强化调理能力妄想统筹和建设方案体例，，，完善调理资源挪用方式，，，强化调理资源挪用羁系。。。推动配电网高质量生长，，，做好配电网建设刷新，，，建设健全配电网生长指标评价系统，，，补强供电短板。。。深入研究谋划煤电降碳思绪行动，，，分阶段、按方法实验新一代煤电升级专项行动。。。提升需求侧协同能力，，，推进虚拟电厂高质量生长。。。

一连深化能源开发使用方式厘革。。。统筹新能源与重点工业优化结构，，，拓展新能源应用场景，，，在工业、交通、修建、数据中心等重点领域大力实验可再生能源替换行动，，，起劲支持零碳园区建设和光伏修建一体化，，，更好增进新能源就地消纳。。。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖应用。。。一连深化煤炭清洁高效使用，，，推动煤炭洗选高质量生长，，，增强煤矿瓦斯抽采使用，，，增进煤炭矿区采煤采气一体化生长。。。深入实验油气与新能源融合生长，，，依托重点油气产区加速生长二氧化碳驱油及封存。。。；；；；Ｆ鹁⑼平队托幸德躺⒁旄咧柿可。。。一连推动煤电“三改联动”和落伍产能镌汰。。。

四、深入推进能源刷新和法治建设

一连完善能源体制机制。。。完善能源资源探产供储销统筹和衔接机制，，，一连深化油气管网机制刷新，，，优化管网建设和运营机制。。。研究建设能源行业碳排放核算机制。。。立异新能源价钱机制和消纳方式，，，推动新能源周全加入市场，，，实现新能源由包管性收购向市场化消纳转变。。。研究制订绿电直连政策步伐。。。出台增进绿证市场高质量生长的政策文件，，，落实绿色电力消耗增进机制，，，完善可再生能源消纳责任权重制度，，，压实电力用户绿电消纳责任。。。建设顺应新型储能、虚拟电厂普遍加入的市场机制。。。

深化天下统一电力市场建设。。。增强国家、区域/省等多条理市场协同。。。一连完善要害机制设计，，，进一步健全电力市场“1+N”基础规则系统，，，推动电力中恒久市场一连运营，，，完善辅助服务市场机制，，，实现省级电力现货市场基本全笼罩。。。实现南方区域电力市场长周期结算试运行，，，进一步扩大长三角电力市场生意规模，，，稳妥推进京津冀电力市场建设。。。推动跨省跨区市场化生意，，，推进省级市场标准化建设，，，制订电力现货市场建设指引。。。

一直健万能源法治系统。。。组织完善落实能源法的配套规则、规章和主要政策文件。。。加速推进电力法、可再生能源法、煤炭法以及电力清静事故应急处理和视察处理条例等制修订，，，推动制订《石油储备条例》。。。增强能源羁系立法研究，，，开展配套规章起草事情。。。与天下人大法工委联合体例印发能源法释义，，，详细解读能源法立法精神、重点制度及实验机制，，，开展能源法培训，，，提高依法行政水平。。。

五、加速推动能源科技自主自强

一连完善能源科技立异系统。。。完成存量立异平台新一轮审核评价，，，开展“赛马争先”立异平台中期评估。。。一连完善能源装备高质量生长政策，，，提升能源装备工业链自主可控能力。。。印发能源行业标准妄想年度立项指南，，，加大培育能源新质生产力、增进绿色低碳转型、支持深化刷新、包管能源清静等偏向重点标准立项支持力度，，，增强能源数智化、新型电力系统、新型储能、氢能、绿色液体燃料等领域标准供应，，，研究结构一批新兴领域标委会。。。

强化能源要害焦点手艺攻关。。。加大新能源生长重大手艺攻关力度，，，高质量推进智能电网、煤炭、油气国家科技重大专项和能源领域四个国家重点研发妄想重点专项，，，抓紧建设健天下家重大科技项目组织治理系统，，，制订年度项目指南，，，增强项目监视治理。。。强化新型储能等手艺特殊是长时储能手艺立异攻关和前瞻性结构。。。做好“十五五”能源领域国家重点研发妄想的研究动议，，，力争新设立一批国家科技妄想专项。。。增强燃气轮机立异生长试点项目跟踪治理。。。组织开展第五批能源领域首台（套）重大手艺装备申报评定，，，做好能源手艺装备补短板事情。。。用足用好“两新”政策，，，增进能源工业高端化、智能化、绿色化生长。。。

培育生长壮大能源新工业新业态。。。探索大型风电光伏基地与相关工业集成式生长新模式，，，稳步生长可再生能源制氢及可一连燃料工业，，，稳步推动燃料电池汽车试点应用，，，有序推进天下氢能信息平台建设，，，稳妥有序探索开展管道输氢项目试点应用，，，推动各地建设完善氢能治理机制。。。深化新型储能等手艺立异与工业生长等要害问题研究，，，增强新型储能试点项目跟踪。。？？？？？孤躺禾迦剂鲜忠展ス睾凸ひ祷缘。。。推进构网型手艺、系统友好型新能源电站和智能微电网、算电协一律新手艺新模式试点。。。组织开展煤矿智能化建设重点领域试点工程，，，稳步推动首批国家能源核电数字化转型手艺试点项目建设，，，推进人工智能手艺在能源领域的试点应用。。。

六、切实增强人民群众用能知足度

提升民生用能服务包管水平。。。制订出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，，，全力打造现代化用电营商情形。。。大力推进车网互动规模；；；；；τ檬缘，，，推动多场景充电基础设施建设。。。以精准羁系做好民生实事，，，组织开展民生用电服务突出问题专项羁系，，，常态化推进频仍停电整治。。。健全完善北方地区冬季清洁取暖长效机制，，，切实包管人民群众温暖过冬。。。增强12398热线投诉举报处理制度宣贯落实，，，一连提升事情质效。。。

推动县域能源高质量生长。。。起劲推动县域能源清洁低碳转型。。。加大农村可再生能源开发和惠民利民力度，，，深入开展“千乡万村驭盛行动”和“千家万户沐光行动”，，，稳步推进第一批、第二批农村能源革命试点建设。。。用好中央预算内资金，，，一连推进农网牢靠提升工程，，，加速补齐农村电网短板。。。

七、着力提升能源羁系效能

切实维护公正公正市场秩序。。。增强电网、油气管网等自然垄断环节羁系，，，防止使用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。。。继续选取6个省份开展电力领域综合羁系，，，对电力妄想建设、生产运行、供应包管实验全链条羁系。。？？？？？沟缤藕偷缌κ谐≈刃蛲怀鑫侍獾茸ㄏ铑肯，，，常态化整治地方不当干预电力市场化生意行为。。。出台《石油自然气基础设施妄想建设与运营治理步伐》《油气管网设施公正开放羁系步伐》。。。

一连增强电力清静羁系事情。。。深入推进能源电力系统清静生产治本攻坚三年行动，，，开展重大、高频电力清静隐患“百日攻坚”专项排查整治，，，实验电力清静治理系统建设、电力建设施工清静和工程质量等专项羁系。。。深入开展运行方式剖析，，，排查电网结构性问题。。？？？？？蒲Ы缍ㄐ履茉春托滦筒⑼魈迳嫱寰仓卫砉婺，，，制订用户侧涉网清静治理要点，，，推动各方落实涉网清静治理要求。。。建设健全电力建设工程施工清静事故反措更新长效机制。。。制修订电力监控系统清静防护划定配套文件。。。

八、牢靠深化能源国际相助

一连增强外洋资源供应包管能力。。。增强与重点国家和地区的通例和非通例油气相助，，，起劲稳妥推进跨境油气入口通道建设，，，起劲推动中亚国家向我国稳固供气，，，牢靠拓展与煤炭资源大国相助。。。

统筹做好重点国家和地区能源相助。。。增强重点国家形势剖析和风险评估，，，维护油气入口清静。。。起劲推动中欧能源务实相助，，，深化与“一带一起”国家风电、光伏、氢能等领域相助，，，一连做好与周边国家电力互联互通。。。增强绿证国际互认事情。。。

起劲加入全球能源治理。。。准备上海相助组织能源部长聚会及相关活动，，，举行2025年国际能源厘革论坛、第四届“一带一起”能源相助同伴关系论坛。。。深度加入IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源领域主要多边机制，，，支持海内机构加入国际标准研制，，，深化标准国际化交流相助。。。

九、统筹推进能源妄想体例实验

加力完成“十四五”能源妄想目的使命。。。增强妄想实验要素包管，，，做好妄想重大项目实验监测调理，，，一连开展妄想实验专项羁系，，，推动“十四五”妄想目的使命准期完成，，，开展“十四五”能源妄想和分领域妄想实验情形总结评估。。。

科学谋划“十五五”能源妄想。。。坚持系统看法，，，围绕“十五五”经济社会生长主要目的使命，，，科学研判能源消耗总量、分品种需求，，，深入研究天下最优电力流向结构、非化石能源替换化石能源思绪行动等重大概害问题，，，谋划重大战略使命、重大刷新行动、重大工程项目，，，科学体例“十五五”综合能源妄想和分领域能源妄想草案。。。坚持“天下一盘棋”，，，增强国家和省级妄想衔接，，，确保省级妄想与国家妄想协调一致，，，更好服务天下能源生长阵势。。。修订《能源妄想治理步伐》。。。

各。。。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿糠帧⒐夷茉淳指髋沙龌购陀泄啬茉雌笠，，，要依据本指导意见，，，连系外地区和企业的现真相形，，，越提议劲有为开展事情，，，增强能源清静包管能力建设，，，推动能源高质量生长一直取得新效果，，，为推进中国式现代化提供顽强能源包管。。。

以上是国家能源局宣布关于印发《2025年能源事情指导意见》（以下简称《意见》）的通知的所有内容，，，前往官网可获取更多详细信息。。。